近日，《洛陽市城市生活垃圾分類實施方案》印發。方案要求2025年底前全市建成生活垃圾分類處理系統。詳情如下：

洛陽市城市生活垃圾分類實施方案

為加強全市城市生活垃圾管理，改善人居環境，促進生態文明建設，保障經濟社會可持續發展，根據《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》(省政府令第209號)精神和要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記關于垃圾分類的一系列重要指示批示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，落實新發展理念，按照高質量發展要求，深入推進城市生活垃圾分類工作，加快構建以法治為基礎、政府主導、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類長效機制，持續提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，努力提高我市生態文明建設水平。

(二)主要目標

2022年底前，城市區生活垃圾分類覆蓋率達到80%以上，生活垃圾回收利用率達到30%以上，在國家住建部生活垃圾分類評估中由第三檔“成效尚不明顯”提高到第二檔“成效逐步顯現”。2024年生活垃圾分類覆蓋率達到90%以上，回收利用率達到35%以上，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在國家住建部生活垃圾分類評估中由第二檔“成效逐步顯現”提高到第一檔“成效顯著”。2025年底前全市建成生活垃圾分類處理系統。

二、工作內容

(一)基本原則
1.科學管理，綠色發展。完善生活垃圾分類相關法律法規和制度標準，綜合運用法治、政策、技術、教育等手段，建立生活垃圾分類的制度保障體系。堅持源頭減量，促進循環利用，推進減污降碳，形成綠色發展方式和生活方式。

2.政府主導，強力推動。建立健全政府統一領導、全社會積極參與的體制機制，落實各級政府主體責任，明確各級各部門在垃圾分類工作中的職責，建立市、區、街道(鎮)、社區四級聯動工作體系。

3.因地制宜，分類指導。從實際出發，堅持問題導向、目標導向、結果導向，充分考慮經濟發展水平，合理確定實施路徑，加強生活垃圾分類投放、收集、運輸、資源化利用與終端處理的有效銜接，形成科學、長效的運行體系，實現城市生活垃圾分類工作常態化可持續發展。

4.社會動員，廣泛參與。對公共機構和各級文明單位實施生活垃圾強制分類，對垃圾產生主體和居民進行積極引導，逐步養成主動分類的習慣，形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，加強宣傳引導，形成全民參與、人人動手的良好氛圍。

(二)分類模式

根據《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，把生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其它垃圾四類。工業固體廢物、建筑垃圾、農業固體廢物、危險廢物處理的管理按照國家有關規定執行。

1.可回收垃圾。主要包括廢紙、塑料、金屬、玻璃制品、織物等適宜回收、可循環利用的生活廢棄物。

投放收集：根據可回收物的產生數量，設置容器或臨時存儲場所，實現單獨分類、定點投放。

運輸處置：可回收物產生主體可自行運送，也可聯系再生資源回收利用企業上門收集，進行資源化處理。

2.有害垃圾。主要包括電池、燈管、藥品、殺蟲劑、溫度計、油漆及其容器等對人體健康或自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物。

投放收集：按照便利、快捷、安全原則，設立定點場所或容器，對有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志。

運輸處置：根據有害垃圾的品種和產生數量，合理確定或約定收運頻率。采取先安全暫存、再集中交由有資質的危廢專業處理公司進行無害化處置的方式處理。危險廢物的運輸、處置應符合國家有關規定。

3.廚余垃圾。主要包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等易腐爛的、含有機質的生活廢棄物。

投放收集：設置專用垃圾桶單獨投放，采用密閉容器存放。收集點的廚余垃圾由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜質，并按規定建立臺賬制度。
運輸處置：廚余垃圾采用密閉專用車輛運送至廚余垃圾處理廠進行專項處置。

4.其他垃圾。主要包括除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的其他生活廢棄物。

投放收集：根據現有生活垃圾收集模式按照便利、快捷、安全原則，設置收集容器。

運輸處置：其他垃圾采用密閉專用車輛運送至焚燒發電廠進行焚燒發電。

三、壓實屬地責任

(一)各城市區人民政府應當將生活垃圾分類管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，制定年度工作計劃，并組織實施。按照生活垃圾分類標準要求配置人員、設施，所需經費納入本級財政預算。健全落實黨建引領的工作制度，形成區、街道、社區三級聯動常態機制，每月開展垃圾分類相關工作及宣傳活動1次。強化生活垃圾分類示范引領作用，2022年洛龍區要實現垃圾分類全覆蓋，打造建設示范區；各城市區至少有一個辦事處(鎮)實現全覆蓋，建成垃圾分類示范辦事處1個、示范社區2個、示范街5條、示范居民小區30個。

(二)街道辦事處(鎮政府)是生活垃圾分類管理工作的責任主體，負責本轄區內生活垃圾分類管理工作。建立健全物業管理聯席會議制度，有物業管理服務的小區由物業管理單位負責落實，無物業管理服務的由社區負責落實。具備條件的小區可采用市場化作業模式推進落實。

(三)社區負責做好生活垃圾源頭減量和分類投放的宣傳、指導工作，督促物業服務企業和居民開展生活垃圾源頭減量和分類投放。結合城市清潔行動，每周開展1次“美好環境與幸福生活共同締造”活動。

四、落實責任分工

(一)牽頭推動城市生活垃圾分類管理工作，具體負責園林系統垃圾分類工作。聯合市發改委編制城市生活垃圾分類和處理設施發展規劃，制定生活垃圾分類標準及年度工作計劃。負責督促指導各單位按標準配置分類設施及建立分類運輸體系。負責推廣應用垃圾分類新工藝、新設備，負責組織對垃圾分類工作開展驗收考核。負責建立生活垃圾回收信息平臺，并與再生資源回收信息平臺實現融合發展。

責任單位：市城市管理局

(二)聯合市城市管理局編制城市生活垃圾分類和處理設施發展規劃，嚴格落實《河南省相關塑料制品禁限管理細化標準》規定。負責制定與垃圾分類相銜接的收費制度。2022年完成制定《洛陽市“十四五”塑料污染治理實施方案》，并與市生態環境局共同督促各責任單位按分工落實。

責任單位：市發改委

(三)制定衛健系統的垃圾分類實施方案，普及愛國衛生知識，結合愛國衛生月向居民宣傳家庭醫療垃圾和生活垃圾分類常識，做好衛健系統醫療垃圾與生活垃圾分流、分類管理，協同城市管理部門建立垃圾分類運輸體系，嚴禁將醫療垃圾混入生活垃圾。全市醫療機構按規定配置生活垃圾分類設施，制定重大疫情期間醫療垃圾應急處置方案。2022年城市區三級以上醫院全部落實生活垃圾分類管理，三級甲等醫院全部建成生活垃圾分類示范醫院，其他醫療機構落實醫療垃圾與生活垃圾分類管理。每月對衛健系統各相關單位垃圾分類工作進行1次檢查，并通報檢查結果。

責任單位：市衛生健康委員會(市愛衛辦)

(四)保障垃圾分類終端處置資金，并督促各城市區財政落實生活垃圾分類相關經費。

責任單位：市財政局

(五)指導各縣區編制再生資源回收行業發展規劃和設施建設規劃，出臺低價值可回收物利用的優惠政策和激勵措施。出臺政策措施持續推進農改超，引導建立商場、農貿市場、餐飲、賓館(不含星級和民宿)垃圾分類工作臺賬。2022年創建垃圾分類示范酒店、示范賓館、示范大型商場各5家，利用自身宣傳載體開展垃圾分類宣傳，引導(不含星級和民宿)賓館不主動提供一次性用品，配合開展禁止或限制部分一次性塑料制品使用的督查檢查。

責任單位：市商務局

(六)制定全市教育系統生活垃圾分類實施方案、年度工作計劃。將垃圾分類知識融入教材，2022年8月份購置完成幼兒園、小學、中學版生活垃圾分類教材或知識讀本，實現垃圾分類“進校園”、“進教材”、“進課堂”，建立教育系統生活垃圾分類臺帳，實現校園垃圾分類設施全覆蓋；建成垃圾分類示范校園100家。中學生每月定期開展垃圾分類知識普及，利用假期開展垃圾分類社會實踐活動，幼兒園、小學每月積極開展“小手拉大手”和“生活垃圾分類小標兵”評選活動，促進垃圾分類“家校互動”。每月開展1次檢查，并通報檢查結果。

責任單位：市教育局

(七)督促物業企業(單位)做好小區生活垃圾分類宣傳、選定垃圾分類設施放置點位工作。督促建筑工地做好垃圾分類工作，督促新建住宅區配套建設生活垃圾分類相關設施。負責新城開發、舊城改造時，按規定同步配建垃圾分類設施。

責任單位：市住建局

(八)監督工業企業內工業固體廢物規范管理。負責制定有害垃圾中的危險廢物分類目錄，并制定有害垃圾收運、貯存、處理管理規范，負責分類后集中收集的屬于危險廢物的有害垃圾的貯存轉移處置污染防治的監督管理。

責任單位：市生態環境局

(九)負責客(貨)運站場、碼頭、汽車站、地鐵站、公交場站內部的垃圾分類管理工作，督促公共交通的經營者和管理者開展垃圾分類工作，采取各種形式進行垃圾分類的宣傳教育工作。

責任單位：市交通運輸局

(十)督促市屬國有企業開展生活垃圾分類工作，制定國有企業年度生活垃圾分類計劃，建立國有企業生活垃圾分類工作臺賬，每月開展1次職工生活垃圾分類宣傳教育活動，組織創建國有企業生活垃圾示范廠區，2022年完成10家示范廠區建設任務。

責任單位：市國資委

(十一)保障發展規劃設施建設用地，新建住宅小區同步規劃垃圾分類設施，并推動規劃落實。

責任單位：市自然資源和規劃局

(十二)督導市屬國有文化系統、文化場館、演出場館的生活垃圾分類工作。利用宣傳媒介，每天不少于兩個時間段開展垃圾分類公益廣告輪播。制定不主動提供一次性用品的措施，監督指導星級賓館酒店開展生活垃圾分類管理。

責任單位：市文化廣電和旅游局

(十三)制定可回收物收運體系建設方案，制定大件垃圾分類回收利用管理規范，會同城市管理局完成“兩網融合”。制定低價可回收物目錄和相關規范，合理布局再生資源回收站(點)。創新回收模式，規范回收行為，推進分類回收融合發展。

責任單位：市供銷社

(十四)依法查處食品生產加工、食品銷售及餐飲服務等環節違反食品安全法律法規使用“地溝油”的行為。制定限制商品過度包裝標準，完善禁止或限制部分一次性塑料制品銷售、使用的管理辦法。加強對食品生產經營者落實《反食品浪費法》的監督，按照《反食品浪費工作方案》加強反食品浪費執法。

責任單位：市市場監督管理局

(十五)制定民政系統垃圾分類方案年度工作計劃，指導社區將生活垃圾分類納入社區居民公約，建立定期開展民主協商研究垃圾分類工作機制。加強對協會的監督管理和審批工作，督促制定行業自律規范，引導行業協會內部及會員單位進行有關垃圾分類的宣傳工作。

責任單位：市民政局

(十六)制定快遞行業綠色包裝方案，指導寄遞企業優先采用可重復使用、易回收利用包裝物，并積極回收利用包裝物。制定限制商品過度包裝、限制使用不可降解塑料等一次性塑料制品的措施，每月組織1次檢查，并通報檢查結果。

責任單位：市郵政管理局

(十七)監督指導全市培訓學校對社會人員的培訓工作，將生活垃圾分類管理知識納入培訓教育內容。

責任單位：市人力資源和社會保障局

(十八)制定全市公共機構生活垃圾分類工作方案、年度工作計劃，制定垃圾分類設置標準，指導公共機構生活垃圾投放設施的布局、配置、管理。制定“綠色辦公”措施，在機關事業單位中督促落實《反食品浪費法》。結合節能調研檢查工作開展情況，并通報檢查結果。

責任單位：市機關事務管理局

(十九)制定團組織系統垃圾分類實施方案、年度工作計劃，組織各級團組織積極參與垃圾分類工作，圍繞垃圾分類主題組織青年志愿者每年開展不少于兩次主題活動，在城市公共場所對市民、游客進行垃圾不落地的勸導、監督。

責任單位：團市委

(二十)制定婦聯系統垃圾分類方案和年度計劃，每年組織兩次人員培訓，引導家庭做好生活垃圾分類工作。

責任單位：市婦聯

五、完善保障措施

(一)加強組織領導。成立洛陽市推進城市生活垃圾分類工作領導小組，由市長擔任組長，分管市領導擔任常務副組長，市政府分管副秘書長及市城市管理局局長擔任副組長，成員單位由市委組織部、編辦，市發改委、文明辦、衛健委、財政局、商務局、教育局、住建局、生態環境局、交通運輸局、國資委、自然資源和規劃局、文化廣電和旅游局、供銷社、市場監督管理局、民政局、人力資源和社會保障局、機關事務管理局、郵政管理局、團市委、市婦聯及各城市區人民政府組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城市管理局，市城市管理局局長易勛兼任辦公室主任。各城市區及相關單位要參照成立領導小組，加大推動力度。市、區設立生活垃圾分類管理專職機構，負責生活垃圾分類的具體工作，所需經費列入本級財政預算。領導小組每季度召開不少于1次的推進協調會，領導小組辦公室每月召開不少于1次議事會，通報工作進展、統籌協調矛盾、完善措施制度、協同推進落實。

(二)健全考核獎懲。市、區政府建立和完善生活垃圾分類工作綜合考核制度，市城市管理局每月對各城市區工作開展情況進行檢查，成績排名，并通過媒體公布。市文明辦負責將生活垃圾分類工作納入文明社區、文明單位等創建評選內容，對垃圾分類不合格的單位，在文明單位測評中加大扣分權重。精神文明、愛國衛生先進單位等相關創建活動應當將生活垃圾分類實施情況納入評選標準，并逐年加大權重。

(三)積極宣傳引導。各級媒體開辟垃圾分類專題或專欄，宣傳經驗做法、典型案例，提高群眾知曉率。利用廣播電視、報紙、網絡視聽等媒體開展城市生活垃圾分類公益宣傳，對違反生活垃圾分類管理的行為進行輿論監督。各單位每月在市級以上媒體發表宣傳垃圾分類的稿件不少于2篇幅。將垃圾分類宣傳納入公益廣告宣傳內容，提升公民文明養成。健全志愿服務體系，每個辦事處建立一支志愿服務隊伍，每月開展垃圾分類志愿服務或公益活動不少于1次。

(四)強化信息管理。各行業主管部門按分工對監管對象工作落實情況進行檢查，市城市管理部門建立全市統一的生活垃圾分類管理信息系統，記錄、統計城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置的類別、數量等信息。領導小組成員單位工作開展情況于每月25日前書面報領導小組辦公室(lysljflb@126.com)。

各縣可參照本方案執行。